崇陽縣2020年度法治建設工作報告

索引號 : 011359676/2020-24731 文       號 :

發文機構: 崇陽縣委全面依法治縣委員會辦公室 主題分類: 其他

名       稱: 崇陽縣2020年度法治建設工作報告 發布日期: 2020年12月31日

有效性: 有效

2020,在縣委堅強領導和上級法治部門的指導下,,崇陽縣深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署,統籌推進法治建設,全社會法治意識普遍增強,順利完成了“七五”普法期間各項務。政府公信力和執行力得到顯著提升,法治政府建設取得了階段性成效。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,較好完成全年法治建設各項工作任務。

一、主要做法及成績

(一)聚焦“關鍵少數”,推進法治建設第一責任人職責

1、認真學習法治新理念。縣委、縣政府高度重視法治建設工作,2020年41日,縣委全面依法治縣委員會召開第二次會議,傳達學習中央全面依法治國委員會第三次會議講話精神省委、市委有關會議精神,總結交流2019年面依法治縣工作,審議通過了《中共崇陽縣委全面依法治縣委員會2020工作要點》,并要求重點開展法治示范村(社區)創建活動,加強執法人員能力建設,打通干部的交流使用渠道,不斷提升人民群眾安全感和滿意度。2020年9月23日,縣委全面依法治縣委員會召開第三次會議,專題對我縣在咸寧市2019年度法治建設電話測評結果中涉及的問題進行了深刻剖析及討論,并聯同縣政法委制定了《崇陽縣“平安法治建設基層行”宣傳工作方案》,并逐一督辦執行、落實,做到對癥下藥,推動平安法治崇陽宣傳工作全方位、全覆蓋。

2、堅持推行集體學法制度。深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,把憲法學習擺在突出位置,列入黨委(黨組)理論學習中心組年度學習內容。實行干部任前和任中法律知識考試。2020年10月20日,組織全縣科級以上領導干部193人任中進行法律知識測試。縣委中心組多次組織縣委中心組成員,縣人大常委會、縣政府、縣政協全體領導、其他在職縣級干部、各鄉鎮黨委書記及縣直各單位黨政主要負責人等,集中參加學習法治理論和《民法典》,提升“龍頭”法治素養。

3、規范考核指標體系。縣委辦公室、縣政府辦公室印發了《崇陽縣貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》,并將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系,將其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據之一,并由縣委視考核情況對相關黨政主要負責人進行約談,充分調動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責積極性。

(二)堅持依法防控,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

疫情就是命令,防控就是責任。加強疫情防控法治化??h司法局全面宣傳《應急法》和《防疫法》等法律法規,指導各鄉鎮、村(社區)、組在法律的框架內開展防疫工作;進一步加大行政執法監督力度,針對疫情期間出現的哄抬物價、制售假冒偽劣商品、非法倒賣疫情緊缺物資等違法行為一律進行嚴厲打擊和查處,決不姑息。助力企業復工復產。組織律師深入企業開展“法治體檢活動”,為解決企業復工復產問題、企業疫情形勢下的涉法咨詢、案件辦理提供及時的法律幫助。3月25日,考慮到疫情影響,為弘大房地產減免部分公證費用2.32萬元,二是從快從嚴懲處涉疫犯罪,2月10日,縣法院對葉某在防疫期間不服從防控管理、暴力襲警的妨害公務罪案依法適用速裁程序公開開庭審理,并當庭宣判,以妨害公務罪判處葉某有期徒刑一年三個月,有力維護防疫管控秩序。三是依法快捕快訴。在辦理葉某妨害公務案時,縣檢察院承辦檢察官帶領辦案組提前介入,及時指導辦案民警調取收集固定證據。主動開展認罪認罰教育轉化工作,被告人自愿認罪認罰。案件從立案、批捕起訴到判決僅用時7天,做到了依法快捕快訴。嚴把事實關、法律關,始終堅持貫徹寬嚴相濟刑事政策。對不符合逮捕條件的依法不批準逮捕。在辦理石某、楊某某非法獵捕珍貴野生動物案時,考慮到犯罪嫌疑人楊某某系從犯,無逮捕必要,決定不批準逮捕。四是嚴打違法犯罪。縣公安局依法嚴厲打擊非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪活動。疫情期間,破獲刑事案件2起,行政案件16起,查處網絡造謠案件1起,行政處罰1人。

(三)突出工作重點,全面深化政府職能轉變

1、深化"放管服"改革。持續清理行政審批事項,承接國務院、湖北省和咸寧市下放的審批事項67項,取消的行政審批事項88項,55項合并為19項;對于保留和承接的行政審批事項,通過書面檢查、實地檢查、“雙隨機一公開”抽查等方式,確保行政執法部門依法行政、規范執法、公開效能。落實權責清單制度,實行動態管理。按照全省的統一要求,我縣確認公共服務事項437項、行政權力事項1057項(其中,行政裁決6項、行政給付34項、行政獎勵36項、行政確認97項、行政許可714項、其他行政權力170項),共1494項。清理規范行政審批中介服務事項共涉及13個部門45項,共清理19項,保留26項,均及時在縣人民政府網站進行公布,主動接受社會監督。

2、優化營商環境。法治是最好的營商環境。按照省委法治辦營造法治化營商環境保護民營企業發展第三督察組對咸寧市反饋的相關督察意見、問題清單和市委依法治市辦下發的《咸寧市關于貫徹落實<省委依法治省辦關于咸寧市營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋意見>的整改方案》要求,迅速啟動整改工作程序,落實整改責任,構建長效機制。對涉及到整改問題的26家縣直單位,12個鄉鎮,制定了相關方案,逐一落實清單中反饋的問題,全面完成整改。積極推行“多證合一(五證以上)”、“首問負責制”、“預約服務”、“延時服務”、“上門服務”、“跟蹤服務”、“綠色通道”、“先批后審”、“容缺預審”等特色服務,達到了審批事項又快又好的工作要求。建立政務服務“好差評”制度,推行“紅黑榜”。打造企業“511 模式”加強版,整合市場監督管理、公安、稅務、銀行、人社、財政、政務服務和大數據管理等七部門業務流程,通過大數據中心數據共享交換平臺共享,對辦理營業執照、申領發票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環節,實行“一窗受理并行辦理”。

3、優化公共服務。主要是加強政府購買公共服務管理。建立了縣公共資源交易中心,構建“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的政府提供公共服務方式。優化人民調解功能運用,建成新型縣級調解中心,即:成立一個由縣委政法委書記任組長的領導協調機構,統籌協調全縣綜治工作;形成集人民調解中心、應急指揮中心、公共法律服務中心、網格管理中心于一體的“一個中心、四位一體”管理模式;聯通山林權屬糾紛、醫療糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、涉企勞動爭議糾紛等五個專業調委會;按實際需要集中民政、環境保護、自然資源等“若干個部門入駐”及法官、律師聯合開展人民調解,實現了矛盾化解、糾紛調處“一站式”服務,讓群眾“只進一扇門、只跑一次路”,打通了為民服務的“最后一公里”。截止目前,我縣各級人民調解組織共調解矛盾糾紛5580件,調解成功 5532件,調解成功率99 %。強化節能和生態環境保護,堅決打贏藍天保衛戰、全力打好碧水保衛戰、深入推進凈土保衛戰,深入開展農村人居環境整治和村莊清潔行動,全面推進“綠滿”工程,鞏固提升“廁所革命”、鄉鎮污水處理和垃圾治理等工程建設成果;全面落實河湖庫長制,確保各路水體零污染入河。

(四)堅持常態長效,嚴格規范政府決策行為

1、完善依法行政制度體系。?是認真貫徹落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》,完成規范性文件合法性審查12件,及時向縣政府和縣人大常委會備案12件,同時完成網上備案12件。二是認真做好規范性文件清理工作。根據國務院和省政府的統一部署,重點開展生態環境和產權保護方面的規范性文件清理工作,共清理規范性文件4件,并將形成的清理意見報送上級部門。三是開展證明事項清理工作。經清理,全縣保留證明事項174項,取消證明事項34項,有效地優化了公共服務流程,提高了服務質量。

2、健全依法決策機制。一是加強合法性審查。對縣政府涉及的重大行政決策事項、規范性文件和重要的合同、協議等進行合法性審查,提出審查意見后報縣領導和相關會議進行審議,有效防范了法律風險。二是健全法律顧問機制。出臺了《崇陽縣法律顧問工作規則》,明確了法律顧問的選聘、使用和考評等程序,對法律顧問工作任務進行了量化,提高了法律顧問的工作主動性。全縣12個鄉鎮、34家行政執法單位分別聘任法律顧問,縣政府聘請了8名優秀律師擔任常年法律顧問。

3、做好政務監督管理。圍繞省、市、縣重要決策部署、重要工作、重大項目和重點工程及時開展督辦,印發《督查通報》12期、《督查通知》52期,向市報送有關材料225篇。全年高質、高效完成省、市、縣人大建議和政協提案工作,共辦理建議提案66件,均在規定時間內按要求辦理完畢,答復率、代表委員滿意度均達100%。堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰,組織發送“抵制非法集資和打擊失信老賴宣傳短信”40萬條,督促全縣11家銀行業金融機構、17家保險機構防范和處置非法集資宣傳工作常效化,全縣50多家營業網點LED顯示屏不間斷打出防非處非宣傳標語并滾動播放,號召大家自覺防范金融風險,打造信用崇陽。

4、扎實開展立法調研工作。縣人大常委會組織法制委委員和部分人大代表到天城四小開展法制進校園調研工作;到縣法院、檢察院、縣公安局、司法局開展掃黑除惡、刑事審判、法律監督、社會治安和交通車輛管理、社區矯正等工作調研。縣人大常委會城環工委組織部分人大代表、相關職能部門開展了一次涉及全縣11個社區的城區物業服務和管理的調研,并形成了調研報告,并就城區物業服務和管理的相關問題現場對相關12個職能部門主要負責人及一個國有企業主要負責人進行了詢問。深化法律監督檢查工作。縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于掃黑除惡專項斗爭工作情況報告和縣法院關于刑事審判工作、縣檢察院關于法律監督工作情況報告??h人大常委會農工委配合市人大對《中華人民共和國野生動物保護法》和《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》開展執法檢查。開展“臨案聽審”活動。縣人大常委會組織部分縣人大代表組成臨案聽審組,開展人大代表聽審評議人民法院公開審理案件活動,活動彰顯了法律的公平、公正和公開,有力推進了我縣法治建設,促進了司法公正。 ?

(五)強化執法監督,大力提高行政執法水平

1、鞏固綜合行政執法改革成果。鞏固全縣市場監管、農業農村、文化市場、交通運輸四支綜合行政執法隊伍改革成果,配合市生態環境局完成縣生態環境綜合執法改革,深入推進城市管理綜合行政執法改革;積極探索其他領域綜合行政執法工作,適時啟動鄉鎮綜合行政執法改革工作。

2、強化執法監督提升執法能力。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度;規范行政執法證件的換發工作,收回原執法證件429個、督促執法證件遺失見報12個,發放新證461個,完成證件發放工作。

3、深化“兩法銜接”長效運行。召開聯席會議,加強溝通協調,檢察機關和公安機關對重大案件可根據行政執法機關的要求提前介入或參加案件討論,提供法律意見。公安機關立案偵查涉嫌犯罪案件時,行政執法機關給予必要的配合與支持。籌資成了“兩法銜接”信息共享平臺,實現行政執法與刑事執法銜接全覆蓋、全聯通。

4、提升應訴和復議工作質效。落實行政負責人出庭應訴機制,督促行政機關負責人出庭應訴。崇陽縣人民政府行政產生訴訟案件15件,其中法院裁定準許原告撤訴3件,駁回原告的訴訟請求7件,駁回上訴3件,責令限期重新作出決定2件,人民法院開庭審理8件,行政機關負責人出庭應訴8件,出庭應訴率100%;共收到行政復議申請22件,其中維持2件,撤銷4件,和解7件,不受理2件,確認違法2件,駁回申請2件,申請人撤回3件。

(六)踐行司法為民宗旨滿足群眾多元需求

1、提高司法透明度。縣法院健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺,以看得見的方式主動接受監督,共直播庭審70余次,旁聽庭審400余人次,在中國裁判文書網公布各類裁判文書上網2492份,依托新媒體開展以案釋法50余次。如利用微信公眾號對金明勝等人涉黑案進行報道,閱讀量達3萬人次,并被中國法院網、湖北高院微信公眾號、咸寧日報、香城都市報等轉發推送,不斷提高司法透明度和人民群眾認同感。

2、打造“陽光檢察”??h檢察院院以打造“陽光檢察”為目標,扎實推進檢務公開工作。截止目前,舉行不起訴案件公開聽證6次,召開訴前會議11次,開展“舉報宣傳周”1次,舉行 “檢察開放日” 活動1次。同時,依托門戶網站和案管中心為對外聯系的平臺,逐步實現檢察職能介紹、舉報申訴受理、意見建議反饋、網絡輿論引導、案件信息公開等功能。在確保“七類案件或情形”無一例外地接受人民監督員監督的同時,主動邀請人民監督員對擬不起訴案件、信訪案件、重大職務犯罪案件辦理情況進行現場監督,聽取監督評議意見,確保案件依法公正處理。

3、推出新的執法權力運行機制改革。公安改革完善公安機關案件管轄規定,推出新的執法權力運行機制改革舉措。一是做實案審隊,二是嚴格實行“八類案件”提審制度;三是明確對警情的逐一回訪職責,回訪情況向局領導和紀委、督察報送,四是由法制大隊對刑事、行政類警情受立案情況進行監督,做實受立案工作。五是主動適應警務管理體制改革要求,改革完善公安機關案件管轄規定,推出新的執法權力運行機制改革舉措。六是修訂出臺公安機關執法公開規定,拓展公開范圍、整合公開平臺,更好地滿足人民群眾的知情權。七是科學設置執法質量考評指標,取消不必要的考評項目和內容,激勵民警辦好案、多辦案、快辦案。適當簡化行政執法程序,減輕基層民警執法負擔。

4、結合實際創新改革。縣司法局結合實際,大膽創新改革。在鄉鎮,把全縣十二個司法所分為四個片區,試行“片區制”。如,將白霓所、路口所、銅鐘所整合成白霓片區。片區長負責向片區各所傳達縣局會議精神,指導督促開展工作;遇到片區有較難較重大的司法行政工作,組織協調開展攻堅克難?!皩嵭小瑓^制’,有利于第一時間掌握不穩定信息、第一時間開展法治宣傳、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間提供法律服務、第一時間教育轉化違法犯罪人員。在局機關試行“大辦公室制”。將十多個股室分成五個類別,整合到五個大辦公室辦公,明確一人負責一個大辦公室,避免了職能交叉股室間的互相推諉。這些舉措,打破了班子成員之間、鄉鎮之間和股室之間的界線,融合了法律資源,集中了優勢兵力,促進了“以老帶新,以熟帶生”。

(七)加強基層治理,宣傳引領全民信仰法治

1、重點防控更加有力。開展大排查、大接訪、大化解、大穩控行動,嚴格落實“一人一策、一案一策、一公司一專班、一群體一專班”的工作要求,成立了14個涉穩工作專班、11個涉眾金融工作專班和16個涉疫情問題工作專班,采取約談約訪、專班調查、責任包保等形式,確保穩控有效。全面穩控重點群體。對涉軍、民師、企業改制協解、征地拆遷、涉法涉訴、涉嫌非法集資的投資咨詢公司等重點人員和群體,加強風險隱患的預警預判。重點化解金融風險。對全縣涉嫌非法集資的投資咨詢公司進行金融風險隱患排查整治,共排查出涉嫌非法集資公司34家。成立了11個工作專班,先后召開專題研判會52次,嚴格落實“一案一策、一公司一專班”的工作要求,約談公司法人、股東200人次,刑事拘留涉案人員4人。有序推進復工復學。加強校園、企業、商超及周邊防疫安全措施,排查化解涉疫不穩定因素,為疫情防控常態化科學決策提供第一手資料。協調做好完善拖欠賬款問題約束懲戒的相關制度,維護中小企業和職工的合法權益。

2.基層管理更加有效。2019年底,全縣實行“一村(社區)一律師”和縣直單位及規模企業法律顧問全覆蓋??h城城區11個社區108個網格按“一格一員”配齊網格員,7個農村社區按“一區一員” 配齊網格員,12個鄉鎮按“一鄉(鎮)二員”配齊綜治網格管理員,187個村按“一村一員”配齊村級網格協理員。到2020年11月底,全面完成“一村一格一輔警”工作,全縣配備村(網格)輔警302人。積極做好刑滿釋放人員摸底排查及銜接工作,對全縣1945名安置幫教對象的銜接情況、重點對象分類、個人現狀及訴求、建立檔案、確定幫教責任人、成立幫教小組、簽訂幫教協議、當前采取的安置幫教措施及風險評估等方面進行再摸底再排查,確保無漏管失控。筑牢社區矯正防線,在全縣開展社區矯正安全穩定專項行動,實現矯正對象全覆蓋,確保無脫管、漏管現象發生。目前,全縣共有社區矯正對象321名,其中緩刑301名,暫予監外執行7名,假釋13名。

3、公共法律服務更加扎實。實現縣、鄉、村(社區)三級公共法律服務中心(站)全覆蓋;健全律師等法律服務內容,加強法律服務行業管理,對在崇陽縣執業的法律服務機構和人員進行全社會公布;持續推進法援民生工程,不斷降低法援門檻,擴大法援范圍,全年共辦理各類法律援助案件641件,辦理法律援助事項4700余件;深入推進公證便民服務,著力抓好重大項目建設的公證服務,努力拓展公證工作業務,辦理公證620件。

4、“七五”普法成效更加顯著。2018年崇陽縣被確定為全省“七五”普法工作聯系點,2019年被表彰為全省“七五”普法中期先進縣。2020年11月,崇陽縣銅鐘鄉坳上村被推薦為第八批“全國民主法治示范村”申報對象。嚴查督辦推進“七五”普法檢查驗收。按照中央、省、市“七五”按照中央、省、市“七五”普法檢查驗收統一部署,以爭創“‘七五’普法先進縣”為目標,我縣于8月份成2個檢查驗收組,對全縣12個鄉鎮和40個縣直單位進行驗收督查,高標準,嚴要求,認真對照檢查工作重點,尋找差距和不足,努力消除盲點和死角,制定整改措施,及時補短板,縣級層面的終期檢查驗收工作已經完成,并將檢查結果進行了通報。2020年10月26日,我縣順利通過了“七五”檢查驗收組的終期驗收督辦工作,“七五”普法工作園滿收官。

二、存在的問題

,我縣法治工作取得了一定的成績,但存在很多不足短板,主要表現在四個方面:

一是法治政府建設的責任沒有真正落實。法治政府建設的責任沒有真正傳遞到每一個環節,每一個“關鍵人”。不少部門和部分領導干部在“法治政府建設”中,不當“演員”,只當“看客”,造成法治辦在法治政府建設中,單打獨斗,力量單薄。

二是執法監督沒有鋒芒。婆婆嘴多,毛毛雨多,真打雷少,真撤銷少,真追責更少,從而讓部分執法部門、執法人員缺乏敬畏之心,想怎么執法就怎么執法,執法不規范的行為仍然大量存在。

三是法治隊伍的建設還比較薄弱。專業人才短缺,特別是專業法律服務人員(律師、公證員)少,滿足不了政府、部門和廣大人民群眾對高質量法律服務的需求。

四是法治化營商環境還有待進一步優化。“放管服”監管有待進一步加強。群眾期待還有一定差距,需要不斷完善相關制度建設,以適應法治政府建設新形勢新任務需要。

是普法效果不夠明顯。在普法任務的布置上,大多數單位、部門都不同程度存在著重計劃安排、輕落實檢查的現象,熱衷走形式,走過場。特別是農村人口分散、流動性大、群眾文化素質低等因素,普法教育組織難度大、實施效果不明顯。

三、下年度打算

1、進一步落實法治建設主體責任。將法治建設的責任層層分解,級級承擔,徹底改變目前法治辦“孤獨英雄”的局面。在法治隊伍干部的交流和使用上,出臺切實可行的辦法,解決崗位交流和選拔使用問題。

2,進一步提升政務服務水平。持續規范行政權力運行,動態調整權責清單,完善政務服務模式,提升服務質量。規范事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加快社會信用體系建設,健全聯合懲戒機制,加大聯合懲戒力度。

3、進一步規范公正文明執法。深入推進行政執法“三項制度”落地落實,加快行政執法信息化建設,對執法機構、執法人員、執法主體等信息實施綜合管理。加強行政執法監督,圍繞醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通等重點領域,開展常態化執法監督。

4、進一步優化法治營商環境。認真貫徹落實《優化營商環境條例》,營造法治營商環境,進一步提升民營企業法治獲得感和滿意度。積極探索公證、律師等法律服務行業與制造業、服務業整合發展的有效路徑,更好發揮法律服務在風險防控、爭議解決等方面的積極作用。

5、進一步開展“服務大局普法行”活動。圍繞優化法治化營商環境、決戰脫貧攻堅、重大風險防范、平安創建、掃黑除惡專項斗爭等主題開展法治宣傳教育活動,以及宣傳普及國家安全、反恐、消防、禁毒、保密、宗教、質量、電信網絡詐騙、金融詐騙、非法集資、維護農民工合法權益和生態環境保護等相關法律法規,為推進全經濟社會發展營造良好的法治氛圍。

中共崇陽縣委全面依法治縣委員會辦公室

(2020年12月28日)

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